《湖南省民办学前教育（2025）发展分析报告》 

王耀

2024年3月24日 

导读：《报告》指出，尽管我国民办教育行业经历了政策法规检验和市场竞争，但仍面临诸多问题和挑战，如教育资源不充分、不均衡和不公平，以及生存率逐年降低等。未来10年，我省民办学前教育仍有发展空间，但存活率预计降低。本文分析了幼儿园教育情况，包括非营利性、公办和营利性幼儿园占比，全省幼儿园学位数量，预测未来三年省内幼儿园生源情况，分析可能面临自然淘汰的幼儿园数量，并提出应对策略。最后，讨论我国在推动文化教育全面发展过程中可能面临的问题和挑战，以及需要采取的应对措施。

尊敬的各位理事、尊贵的嘉宾、亲爱的教育同仁们：

   在过去的四年里，我们共同应对了前所未知、突如其来、来势汹汹的新冠疫情，这是一次全人类与病毒的战争。我们经历了疫情的严峻考验，共同见证了国际斗争的复杂性，洞察了人性的光辉与阴暗，更深刻地认识到国际形势与教育发展所面临的巨大变革。

   作为教育工作者，我们始终坚守国家法律和道德底线，勇于担当，不惜付出巨大代价，最终在全国人民的共同努力下，取得了疫情防控的阶段性胜利。这既是对我们教育工作者的肯定，也是对我们坚持初心、勇担使命的褒奖。

    然而，我们必须清醒地看到，民办教育的发展仍面临诸多问题和挑战。我们迫切需要团结一致，发挥集体智慧，以“大刀阔斧”的勇气和决心，共同扭转当前民办教育的发展困局。这既是对我们教育工作者的考验，也是对我们共同事业的期待。

一、随着东风的稳健降临，教育行业正积极顺应时势，进行必要的调整与变革。

   自十九大以来，我国民办教育行业经历了一系列政策法规的严格检验，以及充满变数的市场竞争和转型洗牌的深刻历程。尽管我们已艰难地度过了一段迷茫与无助的时期，但长期累积的经济压力、由多种不确定因素引发的思想困惑和精神压力，以及民办教育维权中的矛盾、胆怯和艰难，都导致了教育情怀的流失。此外，新生儿出生率的急剧下降，以及农村人口城市化、郊区人口城中化、散户人口小区化、老区人口新区化的趋势，给农村幼儿园和城区部分非配套幼儿园带来了严重的生源、生存和发展危机。这些问题进而引发了教育质量建设、信任危机和社会矛盾的深化，预计在未来五年甚至更长的时间内都难以得到根本解决。

    国家所提出的教育“高质量”和“高水平”发展，实际上只能在城市配套幼儿园和县级以上公办园中实现，以硬件设施的提升来体现教育的“高质量”和“高水平”。然而，各地区教育资源的不充分、不均衡和不公平问题仍将持续存在。

    在当前的经济复苏阶段，我们民办教育的举办者需要深入思考：创办民办教育的真正价值何在？为何在如此困难的境地中仍要坚持下去？对于这个问题，不同的人可能有不同的答案，有些人可能仍在寻找答案，有些人在不确定的答案中犹豫不决。然而，无论答案如何，我们都必须明确，教育的核心价值和目标始终是培养人，促进人的全面发展。

    尽管新冠疫情的影响已经逐渐减弱，教育政策方向已经明确，市场竞争也日趋激烈，但民办教育仍有其发展空间，民办学前教育也将继续存在。以政府为主导、社会参与的学校教育发展模式，将在相当长一段时间内持续。关于学前教育何时能纳入免费义务教育的问题，预测表明，这需要等到全国人民的住房问题和医疗问题有望摆脱资本和金融控制的影响，以及幼儿普惠教育的四级财政补贴能够按时足额到位。目前，地方政府在普惠学前教育方面的投入仍有不足，各地区经济发展不均衡，普惠补贴政策的落实与发展需求之间存在不一致。因此，预计未来10年甚至更长一段时间内，我省的民办学前教育仍有存续和发展的空间。

    然而，未来民办幼儿园的存活率预计将逐年降低。预测在2024年至2027年的三年期间，将有超过40%的幼儿园面临生存困难、转型或关停的风险。这包括民办园和各类公办园，特别是在人口稀少的农村地区、非标准配套的城区改造地区和简易幼儿园。导致大量幼儿园面临生存困境、转型或关停的原因主要有以下几点：

    首先，各地热衷于兴建新园，导致幼儿园数量迅速增长。在2015年至2017年的三年间，由于过高估计生育政策开放后的人口增长率，受媒体炒作和资本追逐的影响，大量跨界投资涌入办学领域，导致部分地区幼儿园数量翻倍增长。然而，随着幼儿园数量的增加，生源总量并未相应增加或甚至减少，这使得生源被稀释成为根本问题。

    其次，普惠公办政策的落地加剧了城乡生源差距。自2010年国家实施学前教育三年行动计划以来，推动了城区和小区配套幼儿园的普惠和公办建设。这一政策将原本高收费的城区幼儿园改制成“普惠”收费标准，降低了农村和城郊非配套幼儿园的低收费优势，同时改变了原籍地就近入园的规律。这导致城市新（大）型小区和新建公办幼儿园的生源增长，而农村乡镇和城郊大量民办园陷入招生困境。

    最后，成本逐年增加、生育率下降以及疫情后的进退困局对民办幼儿园造成了影响。随着国家劳动社保数字化管控的落实，幼儿园教职工的薪酬和福利成本将不断增加；同时，房租、办公、设备、迎检、公关、安全改造、生活物资、伙食食材等成本也在逐年提高。此外，受国际经济大环境影响，民营经济急速衰退，创业环境和就业环境发生变化，大部分体制外家庭的收入减少，百姓负债率不断增高，新生儿出生率持续下降。这些因素共同导致民办教育的发展面临前所未有的变局和挑战。

    在当今形势下，判断一所幼儿园能否进一步发展，经过严谨、稳重的系统分析，我们可以从宏观、微观和场景三个层面对当前幼儿园的发展环境进行深入探讨。

    宏观层面，社会因素如出生率下降导致生源减少，家长观念变迁以及教职工维权意识提升；政策因素如普惠幼儿园补贴不足、要求与支持失衡、行业布局混乱；行业因素如幼儿园竞争加剧、农村与城区民办幼儿园生存空间受限、学费降低与成本上升、办园风险增大等，均对幼儿园的发展构成挑战。

    微观层面，理念因素关乎幼儿园是否具备稳定的理想信念、自我成长意识、忧患意识以及与时俱进的能力；格局因素则体现在是否具有摊贩营收思维、合作意识、专业意识以及应对政策和社会发展趋势的勇气；战略因素则关乎是否盲目自信、缺乏团队培养意识和品牌创造意识、不善于解读分析运用政策、不能准确判断行业趋势以及缺乏高地占领思维和阵地建设思维。

    场景层面，幼儿园的地理位置、周边环境、建筑结构和空间功能等因素共同构成其发展的地理基础。生源基础、竞争优势、发展空间以及文化学习氛围等因素对于幼儿园的未来发展具有重要影响。

    因此，我们的幼儿园必须通过科学、理性的系统分析，以科学的结论为基础，合理规划未来发展。不应对幼儿园大淘汰时代产生恐慌或侥幸心理，而应着手做好各自幼儿园的发展数据分析。民办幼儿园的存在具有社会需求的必然性和政策支持的合理可行性。把握“高标准、高水平、高质量”的办学核心理念，将成为学前教育发展的关键。然而，具体哪些幼儿园能够把握这一核心发展理念，需要通过实地考察和精密的评估分析来得出清晰结论。

    保守估计，若幼儿园在2022年秋季的生源基数为140—150人，且近三年平均降幅比例在15%—20%，则预计到2025年秋季，其生源体量将仅剩3到4个班。若生源基数低于140人，且降幅比例高于20%，则该幼儿园恐难以维持至2025年秋季。因此，我们必须以严谨、理性的态度，深入分析并应对当前幼儿园发展面临的挑战与机遇。

（如下表）：

    经过深入分析，我们可以得出以下结论。如果幼儿园当前的生源基数高于第一组数据，且年度降幅比例低于第一组比例，那么可以判断这所幼儿园的发展状况处于安全线以上，形势相对乐观。然而，如果幼儿园的当前生源基数低于第二组数据，且年度降幅比例超过第二组比例，那么这所幼儿园的生存状况已经处于危险状态，需要立即采取应对措施。

    特别值得注意的是，如果幼儿园的当前生源基数低于100人（即四个班以下），我们强烈建议您立即进行数据分析，以明确当前的困境。面对现实情况，您可能需要主动进行整合，或者尽快进行转型，甚至考虑放弃。我们理解这样的决策可能带来压力，但为了避免更大的风险，必要的调整是必要的。

    此外，对于那些通过高价租房运营的营利性幼儿园，我们特别提醒您必须依法依规进行精细化的实际成本与营收预算，特别是教职工的社保预算。请务必摒弃侥幸心理，因为数字化管理的大趋势已经到来。如果不精通财务管理，可能会遇到诸多难以预料的困扰。

    同时，对于计划在农村乡镇和非人口密集城区自建的营利性幼儿园，我们也建议您保持谨慎态度。在决策之前，请务必进行深入的市场分析和风险评估，以确保投资的安全和有效性。

二、深入剖析两组数据，洞察生存状况与发展前景

1、全省学前教育质量演变趋势分析

    截至2022年11月9日，我省幼儿园在册总数量为14332所。该数据包含在册公办幼儿园、非营利性幼儿园和营利性幼儿园，不含乡镇学校未登记的“学前班”和“教学点”。

其中，非营利性（含普惠性）幼儿园共计10567所，在全省幼儿园总数量中占比73.73%；公办幼儿园2526所，在全省幼儿园总数量中占比16.92%；营利性幼儿园1342所，在全省幼儿园总数量中占比9.35%。另外全省新增非营利性托育中心60个、营利性托育服务公司2203个。

    就去年以上数据，通过国家财政十多年对湖南学前教育的支持，民办幼儿园还是占有重要比例。但是，普惠性幼儿园覆盖率达到85%，已超额完成政策任务。公办园在园幼儿数量占比是否达到50%以上，这要根据全省现有公办园的学位数量是否已经超过100万。否则，不排除有些地方还会继续新建公办园或向民办幼儿园购买服务。

    根据去年底的官方报道，我省公办幼儿园学位已经超过50%，甚至超标率达155%。这说明我省现阶段民转公和转普惠的指标已经达成，短期不会盲目批建。

2、我省（2015-2022）新生儿数量与幼儿园生源数据分析

    近年来，我省新生人口数量呈波动下降趋势。根据官方数据，2015年至2022年，新生人口由91.8万降至37万，累计降幅达54.8万。这一变化对我省人口结构、经济发展和社会保障产生深远影响。

    从数据变化看，2015年至2016年，新生人口略有增加，为0.5万。但自2017年起，新生人口连续五年下降，降幅逐年扩大。特别是2018年至2020年，新生人口减少幅度显著，分别为6.9万、12.1万和18.9万。尽管2021年降幅略有放缓，但仍减少5.6万。至2022年，减少幅度再次扩大至11.3万。

    基于3-6岁幼儿90%的适龄入园率和10%的龄差率，对全省幼儿园生源进行4组数据分析，预测未来三年，我省将有超过40%的幼儿园因人口下降和人口迁徙面临自然淘汰。现展示以下4组预测数据：

   （1）2024年上学期在园幼儿群体为2018年全年出生至2021年上半年出生的幼儿。预测我省在园幼儿总数量不超189万。

   （2）2024年下学期在园幼儿群体为2018年下半年出生至2021年全年出生的幼儿。预测我省在园幼儿总数量不超174万。

   （3）2025年上学期在园幼儿群体为2019年全年出生至2022年上半年出生的幼儿。预测我省在园幼儿总数量不超154万。

   （4）2025年下学期在园幼儿群体为2019年下半年出生至2022年全年出生的幼儿。预测我省在园幼儿总数量不超141万。

    截至2025年秋季，根据全省现有的14332所幼儿园与预计的141万生源进行分配，每所幼儿园平均将承担98名学生的教育任务。若自2023年起新生儿出生率未能实现逐年提升，且幼儿园数量未做出相应调整，那么从逻辑上分析，将面临严重的教育资源分配问题。因此，预计在2023至2025年的未来三年中，受人口分布不均的影响，超过40%的幼儿园可能因生源问题而被迫转型或关闭。

    回顾我国为促进新生人口增长所采取的政策措施，政府自2011年起，先后实施了“双独二孩政策”“单独两胎政策”“全面放开两胎政策”以及“全面放开三胎政策”。尽管在十年间连续推出了四项生育政策，但生育率的下降趋势并未得到有效扭转。这一现象背后的深层次原因，无疑是政府需要深入研究和解决的重要课题。在此，我们不对此进行进一步探讨。

    然而，我们应当坚信党和政府在人口政策上的决心和能力。基于现有的生育政策，我们期待政府能够继续创新和完善相关政策，如加强托育和学前教育的普惠性、优化九年义务教育、推进教育双减政策、加大困难学生补贴力度、提高生育补助奖励、延长夫妻带薪产假、允许大学生结婚生育以及非婚生育等。同时，我们更加期待政府能够紧急出台与民生经济和高质量养育相配套的政策，以推动我国新生人口增长趋势的逐年上升，从而实现“人口强国”的新未来。

三、国家政策发出推动文化教育全面发展的明确信号

    在举世瞩目的“二十大”会议中，文化教育领域的全面发展成为了一个重要的议题。这一信号不仅彰显了我们国家对于文化教育的重视，也预示着未来我国文化教育事业将迎来更加广阔的发展空间和更为丰富的发展机遇。

    首先，让我们从背景信息入手，来深入理解“二十大”释放的文化教育全面发展信号。随着全球化的加速和信息时代的到来，文化教育已经成为国家竞争力的重要组成部分。它既是国家软实力的体现，也是推动社会进步和文明发展的重要力量。在这样的背景下，“二十大”提出文化教育的全面发展，无疑是对这一时代要求的积极回应。

    那么，文化教育全面发展的具体内涵又是什么呢？我们可以从以下几个方面进行深入分析：

    一是教育资源的均衡配置。过去，由于地域、经济等因素的限制，我国的教育资源分布并不均衡。而“二十大”提出的发展目标，要求我们在教育资源的配置上更加注重公平和均衡，确保每一个孩子都能享受到优质的教育资源。这不仅需要政府的大力投入，也需要社会各界的积极参与和支持。

    二是教育内容的丰富与创新。在全球化的大背景下，我们的教育内容也需要与时俱进，不断丰富和创新。这既包括对传统文化的传承和弘扬，也包括对现代科技、艺术等领域的探索和学习。同时，我们还需要注重培养学生的创新思维和实践能力，让他们在未来的竞争中更具优势。

    三是教育方式的多样化与个性化。随着信息技术的发展，教育方式也在不断创新和变革。在线教育、混合式教学等新型教育模式的出现，为学生的学习提供了更多的选择和可能性。而“二十大”提出的发展目标，也鼓励我们在教育方式上更加多样化和个性化，以满足不同学生的需求和特点。

    除了以上三个方面外，“二十大”还提出了加强教师队伍建设、完善教育评价体系等一系列措施来推动文化教育的全面发展。这些措施的实施将有力地促进我国文化教育事业的进步和繁荣。“二十大”释放的文化教育全面发展信号为我国文化教育事业的发展指明了方向和目标。

    在今年两会工作报告中提出：深入实施科教兴国战略，强化高质量发展的基础支撑。加强高质量教育体系建设，全面贯彻党的教育方针，推进教育强国、科技强国、人才强国建设一体统筹推进。加快推动高水平科技自立自强，充分发挥新型举国体制优势，全面提升自主创新能力。全方位培养用好人才，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，加快建设国家战略人才力量，努力培养造就更多一流科技领军人才和创新团队。

    教育事业，作为人类文明的重要组成部分，具有永恒的价值和意义。只要人类继续存在，教育事业就会一直持续下去。

四、勇往直前，不惧挑战，理性应对风云变幻；紧握机遇，乘势而上，开创美好未来！

   鉴于当前出生率持续走低、生源严重匮乏的现状，众多幼儿园正面临着生存的严峻挑战。在此背景下，如何妥善处置这些幼儿园已成为我们亟待解决的问题。本人建议，对每所幼儿园都应进行详尽的发展评估分析。若评估结果显示，幼儿园已陷入负债困境，且周边0-6岁生源无法满足其招生规模，且发展态势难以扭转，我们可以考虑以下四种处理策略。

   首先，重组是一种可行的解决方案。这涉及与邻近幼儿园进行积极磋商，探讨学生安置、教师就业及资产变现等问题的妥善解决方案。重组可分为两类：一类是主动将自身的生源、教师、设备等资源贡献给其他幼儿园，力求实现资产变现，即便无法变现，也要在当地树立良好声誉；另一类是与周边幼儿园合作发展，共同构建师生文化娱乐生活馆、早教托管、生态庄园、素质教育基地、各类培训基地、社会实践基地、家长学校、家庭教育咨询服务中心、新时代文明践行中心等文化产业和教育事业的生态闭环。此举旨在充分利用现有资源，形成规模效应，提升整体竞争力。

   其次，转型亦是一个值得考虑的选项。我们可以利用现有场地开展其他文化教育项目，如早教托管、生态庄园、素质教育基地、各类培训基地、社会实践基地、家长学校、家庭教育咨询服务中心、新时代文明践行中心等。若当地旅游资源丰富，还可配套开展非遗展览、民宿、地方特产加工项目等。此举旨在充分利用现有场地和资源，拓展多元化的文化教育项目。

   第三，发展传统文化教育亦是一个值得探索的方向。这需要我们有足够的办学场地、可整合的教育资源和人才输出途径。通过弘扬传统文化，为社会的文化传承和发展作出贡献。

   最后，若上述三种方案均难以实施，放弃亦是一种明智的选择。对于不符合“重组”和“转型”条件的幼儿园，我们应理性止损，停止招生，做好财务清算、办理机构注销，转而在其他育人机构继续从事教育工作或另择职业发展。虽然放弃可能带来遗憾，但有时候，放弃亦是一种勇敢的选择，它使我们更好地面对未来，寻找新的机会和发展方向。

   对于仍具发展潜力的幼儿园，我们应按照“高标准、高水平、高质量”的要求制定建设规划，依法规范办学行为，始终以问题和需求为导向，制定幼儿园中长期发展规划。由于市场竞争始终存在，我们必须不断提高自身竞争力，才能在市场中立于不败之地。同时，我们还应办好家长学校、凝聚家长人心、做好家园教育沟通，这是稳定生源和拓展教育影响的关键。只有赢得家长的信任和支持，我们才能在竞争激烈的市场中立于不败之地。

   我们必须深刻认识到，我国近代以来传统文化的流失、新文化的不确定性、西方思想的冲击、教育目的的职业化倾向、国有资本与私有经济的不公平竞争、官僚与资本的勾结导致的腐败现象，以及拒婚族、丁克族、断亲族、啃老族等社会现象的盛行，还有人文道德沦为获取利益的手段等，这些都是阻碍社会进步和发展的顽疾。自党的十八大、十九大、二十大以来，我们虽然大力整治社会环境，但仍然存在一些难以触及的角落。

   作为新时代的教育工作者，我们有责任关注社会问题，关心社会发展，并在自己的专业范围内开展有针对性的社会教育活动，甚至可以将其作为自己的事业来追求。教育工作的核心在于解决社会问题，满足社会发展需求。

   因此，我们必须对自己的专业成长充满信心，这种信心来源于自身的能力。没有真才实学，无法为社会进步做出贡献，也就谈不上底气。有底气的人，都是有能力、有贡献、有作为的人。无论身处何种岗位，只要有理想、有信念、有追求，他所做的贡献都将在大舞台上得到展现。

   不论大家的办学初衷是什么，作为教育工作者，我们都不能没有志向和追求。没有追求，就失去了前进的动力，也失去了生命的价值。生命的价值不在于成功的瞬间，而在于为成功而奋斗的整个过程。

   我期待各位教育投资人和教育工作者能与湖南国际教研院深入合作，共同学习、进步、创业，实现共同富裕。