湖南国际教育科学研究院/王耀

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社会组织是改革开发以来，我国在社会主义市场经济发展过程中涌现出来的相对于政党、政府等传统组织形态之外的各类民间性的社会组织，包括中介组织、社会团体、基金会、民办非企业单位以及各类群众团队。 社会组织目标对于组织的存在和发展具有十分重要的意义，具体表现为以下几个方面：（1）组织目标是组织存在的根据；（2）组织目标是确定组织活动路线的根据和基础；（3）组织目标是衡量组织活动的效果和效率的最终标准。

在2007年我们看到重庆日报一则报道，要求在2007年10月底前，做好重庆市的社会团体与党政机关彻底脱钩工作，并阐述了行业组织与政府脱钩改革的目的是依法区分政府与社会权力的界限，在改革中加速相关的职能法治建设，在法治保障中推进行业协会、商会向社会自治功能的回归。2015年7月8日中办、国办又印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，到目前为止，社会组织与党政机关的脱钩类达99%，只有极个别协会的领导还没转过弯来。

谈到推进行业协会、商会向社会自治功能的回归，政府该做哪些工作？社会组织回归到什么样的自治程度？到底可发挥哪些社会功能？

在过去相对长的一段时间里，社会组织对社会的服务和奉献得到了公众的广泛认可。社会组织的能力建设和公信力也倍受社会各界广泛关注，公益慈善捐款的有效使用、安全运作、规范管理、受益对象的资质认证等，都直接影响着社会组织乃至这一行业的公众信誉度。

面对今天的脱钩与转型，我个人则认为是前所未有的发展机遇，如何加强社会组织自身能力建设，赢得公众更广泛、更有力、更长久的支持，包括基金会、社会团体、民办非企业单位在内的每个社会组织无法回避也不能回避的重要课题。其中最重要的就是如何提高机构的能力建设。从湖南国际教育科学研究院的发展经验来看，社会组织提升自身能力，重点要抓好四方面建设：

一、明确组织的使命、责任，重点抓好组织的文化建设。

社会组织从事的是公益慈善事业，肩负着参与公共服务和社会管理的职能，对于公众而言社会组织在某种程度上就是公益、慈善的化身。因此，社会组织的从业者就必须有崇高的信仰、有强烈的使命感、有较高的道德标准和行为约束；社会组织必须要树立明确的机构使命、发展愿景和核心价值观。

组织文化是对内的管理文化，组织文化是社会组织发展的指导思想，其工作重点是营造组织氛围，加强思想道德标准体系建设和进行理念体系、组织行为体系、形象识别体系的建设。组织文化是以机构使命、发展愿景，树立核心价值和塑造行为方式为核心来开展工作。抓好社会组织文化建设，能够实现社会组织两大转变——内在和外在形象的转变，建立完整的提炼、固化、传播、落地实施的体系，从而能够将组织使命、核心价值观与员工的日常工作紧密结合。因此，抓好机构的组织文化建设是加强社会组织能力建设的基本任务。

以湖南国际教研院为例，近年来在组织文化建设中，重点从树立“以人为本”的管理思想，“团结协作”的团队精神，“信用至上”的机构形象，“终身学习”的学习型组织入手，发挥党组织战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，建立“开拓进取，奋发向上，团结协作，内涵发展”的机构文化，不断提升机构发展的内动力、凝聚力、公信力、创新力，实现机构和员工的和谐发展，最终强化了组织的能力。

二、规范组织的内部治理，重点抓好组织的制度建设。

内部治理能力是社会组织核心能力的重要组成部分，建立科学、严格、规范的内部治理机制，是社会组织生存和发展的基础，是社会组织提高自身能力的主要任务。

所谓内部治理是相对于外部环境而言，是区别于人员、资金、办公场所、设备等硬件设施的软件设置。社会组织的内部治理主要包括规范的治理结构，完善的管理制度，科学的业务流程等等。治理结构建设是社会组织进行内部治理重要环节，明晰理事会、监事会、秘书处的责权关系，做到管理工作的科学化、民主化和制度化。社会组织中理事会的职能是决策与支持，它负有指导组织的合作和策略，确定有效的目标和战略规划，确定有效组织规划，支持筹资等的责任。监事会的职能是监督与建议，它负有检查财务资料，监督遵章守纪情况，向理事会提出质询和建议等责任。秘书处的职能是治理与运作，它负有参与理事会的政策制定，确保对组织的有效领导，筹集资金实现组织合作，开发项目、执行项目、实施项目管理等责任。

业务流程设置是社会组织内部治理重要支撑。科学的业务流程通过项目运行打破部门之间的界线，建立以项目管理为核心的组织，按照流程进行规范化操作、按项目发展配置资源，在日常工作中，建立项目管理体系模型，为组织的持续发展和实现战略目标提供管理保障。

管理制度是社会组织内部治理的核心内容。俗话说没规矩不成方圆,完善的管理制度是社会组织开展工作的依据，是规范社会组织及其工作人员的行为准绳。抓好社会组织制度建设要做好三方面工作，一是制订全面科学的管理制度；二是着力加强制度执行的监督检查；三是根据外部环境和工作情况的变化，及时修订组织管理制度。

三、建立多样的监督形式，重点抓好组织的信息披露建设。

保持畅通的信息发布渠道,做到组织信息公开透明,建立形式多样的监督机制,是社会组织加强自身能力建设的重要任务，也是社会组织提高公信力的有效措施。

在广大公众眼里，社会组织从事的是服务社会的善行和诚信的事业，它的“口袋”和行为应该是透明的，是让人放心的。如何赢得公众对社会组织的信任、支持和追随，最有效的办法就是：信息的公开透明，采取多种形式的监督。

加强信息披露机制建设是社会组织提升公信力的必然要求，它是社会组织实施多种形式监督的基础和载体。社会组织信息披露要坚持五原则，即真实原则、长期原则、广泛原则、有效原则和多样原则。信息披露不能以偏盖全，不能时有时无，不能面向少数，不能方法简单形式单一。可以采取常规发布与专项发布相结合，主动发布与接受质询相结合，机构网站与新闻媒体相结合。要做到三个保障，即有一个规范的信息发布制度做保障，一个常规的信息发布平台做保障，一支具有专业水平、热心公益的监督者队伍做保障。

四、打造具有特色的公益品牌，重点抓好组织的运营能力建设。

社会组织的品牌作为一种标识，不仅代表有形的产品，也代表着无形的服务，是社会组织与捐赠者、支持者之间的相互承诺。社会组织的品牌分为两种，一是项目品牌，二是机构品牌。

社会组织品牌的力量是巨大的，拥有特色品牌，社会组织在宣传公益理念、整合公益资源、推动公益事业发展上能够发挥着四量拨千斤的作用。因此，打造公益名牌是形成社会组织核心竞争力的必要条件，是社会组织提高自身能力的核心任务。

公益品牌的打造，是社会组织运营能力集中体现，它是社会组织筹募能力、宣传能力、捐赠落实能力、项目策划能力、组织服务能力的有效结合。抓好组织运营能力建设，就要从增加社会组织筹募、宣传、捐赠落实、项目策划和服务等五方面能力入手，确立学习、探索、创新、发展的思想，将组织运营能力建设作为机构一项重要任务，深入研究社会环境和民众需求，挖掘自身优势；遵循行业规律，整合社会资源；探索、固化落实渠道；抓住典型人物或事件，借助多种手段扩大组织影响，实现组织运营能力的提升，推动社会组织品牌战略的实施，打造社会组织特有的公益品牌。

湖南国际教育科学研究院在其实施品牌过程中，树立了“塑造公益名牌，筹募遵循市场规律，规范自律、公开透明，服务至上，‘平民公益’，创新发展，重视受益资源以及员工与机构共成长”等八个工作理念，不断提高组织运营能力。在品牌打造上，湖南国际教育科学研究院重点实施“公益培训常态化”品牌再生产，努力推动公益培训的本土化和实用性，利用几年时间，先后推出了 “全省保教新知识公益培训计划”、“骨干教师综合能力提升培训计划”、“高端幼儿园微型课题研究培训计划”、“依法办园法律法规科普计划”等教育资助项目，从教育阶段划分，涵盖了幼儿园投资人、园长、幼儿教师、幼儿家长，实现了学前教育资助的全程化。成功的打造了“湖南幼教学术资源交互平台”的品牌，实现了由公益项目品牌向机构品牌的转化，扩大了机构的社会认知度和号召力。

总之，随着政治经济体制改革的不断深入，我国社会组织必将迎来一个高速发展的春天，面对公众的新需求，社会赋予的新任务，社会组织只有不断加强自身建设，提高组织服务社会的能力，才能赢得公众更广泛的信任，争取更多的社会资源，为社会提供高水平的公共服务，为构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。

湖南国际教育科学研究院

王耀院长