尊敬的幼儿园举办者们：

学前教育作为国民教育体系的重要组成部分，承载着社会公益事业的重任，对亿万儿童的健康成长具有深远影响。党中央和国务院对学前教育的改革与发展给予了高度关注。习近平总书记多次提出明确指示，强调要“以人民为中心，不断提高教育公共服务的普惠性、可及性和便捷性”，并要求推动学前教育的普及和普惠发展。党的二十大和二十届三中全会特别强调了加强学前教育普惠性发展和完善学前教育保障机制的重要性。尽管近年来学前教育取得了显著进步，它仍然是国民教育体系中的一个薄弱环节。为了进一步发展，迫切需要通过立法将党的主张转化为国家意志，并将实践经验提升为法律制度，以法治手段解决关键问题，确保学前教育的高质量发展得到法治保障。

《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》明确指出，必须制定学前教育法。全国人大常委会已将学前教育法的制定纳入立法规划。2021年4月，教育部完成了学前教育法草案的起草工作，并提交国务院审议。2023年6月，国务院第7次常务会议讨论并原则上通过了该草案，并将其提交全国人大常委会审议。自2023年8月起，学前教育法草案经过十四届全国人大常委会的第五次、第十次和第十二次会议审议，并于2024年11月8日获得通过，定于2025年6月1日正式实施。

为了帮助大家更好地理解和普及《学前教育法》的精神，并确保幼儿园依法办学，我们特此提供《学前教育法》的导读分析，以避免误解。同时，我们提醒各位幼儿园举办者，切勿轻信自媒体或个人媒体的不专业报道，以免对立法精神产生误读，或对财务状况造成不必要的损失。

现将《学前教育法》中的55个核心条款与大家分享，以便大家对照学习并深入理解，确保有效执行。

● 明确了学前教育的方针和基本任务。

● 确立了学前教育的核心地位和发展策略。

● 鼓励对学前教育的研究、推广及其成果的普及。

● 提倡幼儿园为特殊儿童提供照护服务。

● 应充分利用地方政府的公共资源，以优化学前教育服务。

● 禁止开展与儿童年龄不符的商业活动。

● 并不禁止使用电子设备。

● 儿童的肖像权和隐私权受到保护。

● 农村学前教育趋向于公办化。

● 家委会的集体力量被充分调动，以促进幼儿园的高质量建设和良好声誉。

● 明确划分了国有资产与社会资产的界限。

● 禁止任何幼儿园被资本收购或重组。

● 幼儿教师应受到尊重和保护。

● 明确了教师与园长的资质要求。

● 规定了教育局在幼儿园园长培训方面的职责。

● 保育培训不仅限于人社部门。

● 民办幼儿园有权自行评定教师职务。

● 明确了幼儿园人员配备和技能要求。

● 教师必须以德施教，并持续自我提升。

● 幼儿园可采用兼职人员以补充部分教职工的工作。

● 规定了幼儿园举办者对教职工的人文关怀和健康管理。

● 幼儿教师的职称评定享有与中小学教师相同的待遇。

● 明确了教师的特殊教育津贴。

● 明确了县级教育和卫生部门对幼儿园从业人员的培训职责及培训形式。

● 明确了幼儿园的核心目标和重要责任。

● 明确了幼儿园对安全处置措施。

● 明确了幼儿在园的一日生活制度以及科学管理方向。

● 明确了幼儿园融合教育的发展方向。

● 明确了幼儿园需遵循并实施的相关政策、指南及纲要文件。

● 重复强调不得组织学前儿童参与商业性活动。

● 明确了幼儿教师的教学内容和孩子的学习重点。

● 强调了素质教育与语言能力培养的重要性。

● 明确了幼儿课程教学类资源来源的合法性。

● 明确了家庭和社会在幼儿教育中的参与维度。

● 明确了幼儿园在指导家庭科学育儿方面的责任。

● 明确了幼小衔接工作的具体路径。

● 明确了对小学化教育的定义。

● 为幼儿培训机构界定了不可逾越的界限。

● 明确了地方各级政府对普惠性幼儿园进行科学核定办园成本原则，统筹制定财政补助和收费政策。

● 明确了幼儿园招收残疾学前儿童可以适当提高收费标准。

● 国家鼓励学前教育降费或免费。

● 明确了各级人民政府能够通过多种途径支持普惠性民办幼儿园的发展。

● 明确指出幼儿园欢迎志愿者服务。

● 明确了营利性幼儿园在执行市场调节价格的同时，必须遵循政府的引导以实现合理的收费。

● 明确了幼儿园的“保教费”和“伙食费”两项费用制度。

● 明确了幼儿园不得向家长非法收取费用。

● 明确了幼儿园应该如何健全财务制度。

● 明确了幼儿园保教保育质量建设的标准和统一纳入评估。

● 明确了政府各行政职能部门之间的责任关系。

● 明确了地方各级政府必须承担制定并实施普惠性幼儿园生均财政补助的责任。

● 明确了教育行政部门滥用职权将依法受到处分。

● 明确了非法办园的后果。

● 明确了幼儿园九项禁令和三类处罚措施。

● 明确了幼儿教师三项禁令和三类处罚措施，附加幼儿园负责人连带责任。

● 鼓励有条件的幼儿园开设托班，提供托育服务。

《学前教育法》中的五大空白为私立幼儿园的发展提供了相应的机遇……

如何做好学前创新教育，是每一所民办幼儿园发展的唯一出路。

湖南国际教育科学研究院    

王  耀    

2024年11月13日